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王欣新:談深圳經濟特區個人破產條例的制定

作者:王欣新 時間:2020-07-08 閱讀次數:87 次 來自:中國破產法論壇公眾號

改革開放再揚帆

——談深圳經濟特區個人破產條例的制定

中國人民大學法學院教授 王欣新

(2020年6月29日)

各位領導和嘉賓,大家下午好!首先,我代表北京市破產法學會和中國人民大學破產法研究中心祝賀深圳市法學會破產法研究會成立!祝深圳市的破產法理論和實務研究,百尺竿頭更進一步!  

深圳市法學會破產法研究會的成立,恰逢深圳經濟特區的《深圳經濟特區個人破產條例》進入審議階段,這是深圳經濟特區從事破產工作的法官、管理人等實務與理論工作者包括即將成立的深圳市法學會破產法研究會各位成員的共同貢獻。近年來,隨著我國改革開放的持續深入、市場經濟的積極發展、營商環境的健全完善,在《企業破產法》普遍適用的基礎上,建立個人破產法律制度的呼聲日益高漲。個人破產立法要實現促進競爭、鼓勵創新、寬容失敗、保障生存的立法目的,保障債權的公平清償,維護債權人與債務人的正當權益,并通過自由財產和免責等個人破產的特色制度激勵財務失敗的債務人能夠放下包袱、積極融入社會、再度創造財富,客觀上達到使各方利害關系人減少損失或困境共贏的效果,同時促進市場經濟發展、維護社會穩定。

在個人破產制度的建立得到國家有關部門的充分重視,并在社會上獲得積極反響,尤其是在2019年7月16日國家發展和改革委員會、最高人民法院等十三個國家部委局單位聯合發布《盡快完善市場主體退出制度改革方案》之后,在一些市場經濟較為發達、破產法實施較為普遍順利的地區,開始試行具有個人破產因素的個人債務集中清理制度,取得良好的社會效果。不過從法律制度的角度看,由于沒有個人破產的立法支持,這種個人債務集中清理的現實法律性質是執行和解,嚴格地講還不能稱之為個人破產,其實施的廣度與深度自然也受到了很大的局限。

恰于此時,深圳市人大常委會依據經濟特區的立法權經全國人大常委會同意開始了《深圳經濟特區個人破產條例》的制定工作。這部條例出臺后將是我國第一部有關個人破產的立法,盡管是地方立法,但具有十分重要的意義。這一條例的出臺與實施,有助于我國獲得和積累個人破產立法的理論與實務經驗,幫助全國人大常委會在《企業破產法》的修訂中完成個人破產立法的任務。

個人破產要想順利的立法與實施,關鍵的問題就是要公平、合理的權衡和保障債權人與債務人的正當權益,體現在與企業破產不同的法律制度上,主要就是自由財產與免責制度。自由財產制度要解決的,是在個人債務人破產時,為債務人及由其撫(扶)養家庭成員的基本生活提供必要的金錢與財產保障,為其繼續工作提供合理的條件,以及為其重新創業、融入社會提供無生存負擔的環境,但并不是為其保留或提供用于經營活動的、超出一般工作保障條件的財產與資金資源。免責制度保護的是破產的誠實而不幸的債務人,對那些進行欺詐債權人、損害債權人利益的行為或違反破產法規定義務者,是不適用免責制度的。對于債務的免責還要符合公平、誠信原則,不違背公序良俗,所以對于故意侵害人身的賠償、撫(扶)養費等債務是不能予以免責的。為此應明確規定債務人的若干種行為屬于不免責行為,有此類行為者便不予免責,并確定什么樣的債務屬于不免責債務。破產程序終結后,對債務人獲得免責之前要設置一定期間的良好品行考察期,并在此期間內持續清償債務。

個人破產制度的順利實施,需要有針對性的健全、完善與個人破產相關的各種法律制度,其中最為關鍵的是對債務人的各種調查、監督、處罰等保障機制,尤其是社會各方面、全方位的有效機制,并切實得到嚴格實施。個人破產法自其產生以來,在實施中就一直存在著破產與逃債的博弈。如果惡意逃債問題不能得到市場化、制度化的解決,個人破產條例的實施效果就會受到不利影響。

此外,在個人破產條例出臺之后,要建立對立法及時修訂的制度,如在全國性的個人破產立法出臺前,每兩年提交一項立法修正案,確保法律能夠及時跟上社會和司法實踐的需要。

最后,祝深圳市法學會破產法研究會今后在破產法的理論與實務研究方面取得更大的成績!

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